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作者｜李井奎

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科普作者

2023年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2022年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，人口方面的數(shù)據(jù)尤為引人矚目：2022年中國(guó)人口出現(xiàn)了近61年來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)，比上年末減少了85萬(wàn)人。

但是，在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，仍有五個(gè)省份宣布2022年常住人口實(shí)現(xiàn)了正的增長(zhǎng)，分別是廣西、江西、青海、甘肅和重慶。其中，重慶的情況最令人矚目。

引起一個(gè)地區(qū)人口數(shù)量變化的原因有兩個(gè)：自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，重慶2022全年出生人口19.2萬(wàn)人，人口出生率為5.98‰；死亡人口26.0萬(wàn)人，人口死亡率為8.09‰；人口自然增長(zhǎng)率其實(shí)為-2.11‰。

在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)以及自身自然增長(zhǎng)率也負(fù)增長(zhǎng)的情況下，重慶還實(shí)現(xiàn)了人口的正增長(zhǎng)，這說(shuō)明省際間流入對(duì)重慶當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘脑鲩L(zhǎng)起到了重要的拉動(dòng)作用。

據(jù)報(bào)道，在過(guò)去10年，重慶年均增加常住人口26.8萬(wàn)，吸引了大量外地人去重慶定居。

人口存量競(jìng)爭(zhēng)：吸引勞動(dòng)力遷入將比招商引資更重要

在中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，要想在短期內(nèi)刺激自然生育率增長(zhǎng)存在著諸多困難，但，不同地區(qū)卻可以通過(guò)不同的政策措施、制度差異，來(lái)吸引存量人口（勞動(dòng)力）遷入。

重慶這些年成為了全國(guó)網(wǎng)紅城市，旅游打卡地，在全國(guó)樹(shù)立了良好的口碑。相比之下，比重慶擁有更多有利條件的東北地區(qū)，卻成了一個(gè)反面，人口一直處于持續(xù)流出的情況。

全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的來(lái)臨，將引發(fā)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新形式，其表現(xiàn)就是對(duì)勞動(dòng)力的搶奪。

而這與改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里表現(xiàn)出的地方招商引資的競(jìng)爭(zhēng)形式全然不同。

2009年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在其出版的《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》一書(shū)中，認(rèn)為我國(guó)以縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因。他還表示，這個(gè)制度是他所知道的最有增長(zhǎng)效率的制度。具體來(lái)說(shuō)，就是各個(gè)縣通過(guò)比拼招商引資、土地利用、發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)，既解決了地方就業(yè)問(wèn)題，又帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)然，也貢獻(xiàn)了稅收。

張五常認(rèn)為，這套制度就像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，縣級(jí)政府與上級(jí)政府是承包關(guān)系，縣級(jí)政府與域內(nèi)企業(yè)也是承包關(guān)系。域內(nèi)企業(yè)給縣政府、縣政府給上級(jí)政府都要“交租”，張五常教授認(rèn)為這個(gè)租金就是增值稅。

這種“承包制”客觀上促進(jìn)了縣級(jí)政府的增長(zhǎng)欲望，提升了資源配置的效率。于是，通過(guò)諸如壓低當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)價(jià)格（主要是地價(jià)）、給企業(yè)補(bǔ)貼、極具縣域特色的快速行政審批等政策，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝的縣吸引了眾多企業(yè)落戶，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也帶來(lái)地方稅收的充盈。

但是，我國(guó)經(jīng)過(guò)四十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)移事易，這一套競(jìng)爭(zhēng)方式也走到了盡頭。

尤其是到了人口負(fù)增長(zhǎng)的今天，如何更有效地吸引勞動(dòng)力流入，打造地方的宜居形象，開(kāi)始成為各地優(yōu)先考慮的因素之一。畢竟，離開(kāi)了人口的增長(zhǎng)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷快速增長(zhǎng)時(shí)，都離不開(kāi)較高的人口增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給的增加。1812年英美戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，美國(guó)迎來(lái)了第一波快速發(fā)展的浪潮，紡織業(yè)、裝備制造業(yè)等輕重工業(yè)體系大發(fā)展，到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后，美國(guó)已經(jīng)初步建成了完整的工業(yè)體系。1894年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)英國(guó)，躍居世界第一。

而同一時(shí)期，美國(guó)的人口也有了很大的增長(zhǎng)，不僅生育率在人口轉(zhuǎn)型之前維持在高位，而且大量移民涌入美國(guó)。1860年，全美人口才3100多萬(wàn)，到了1920年，全美人口已經(jīng)超過(guò)1億，且城市人口比例從之前的20%提高到了50%。

歐洲尤其是德國(guó)在1870年之后的發(fā)展，也經(jīng)歷了與美國(guó)相同的過(guò)程。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯在他的名著《凡爾賽和約的經(jīng)濟(jì)后果》一書(shū)中稱贊那個(gè)時(shí)代：“伴隨著歐洲人口的增長(zhǎng)，一方面，有更多的人移民他國(guó)，在新的國(guó)度從事耕種，另一方面，為了維持這些移民人口，需要生產(chǎn)更多的工業(yè)品和資本品，需要修建鐵路，建造船只，以向歐洲供應(yīng)食物以及那些來(lái)自遙遠(yuǎn)異域的原材料，歐洲也需要吸收更多的工人?！?/p>

同時(shí)，凱恩斯還特別提到德國(guó)等幾個(gè)主要國(guó)家的人口增長(zhǎng)狀況。“1870年，德國(guó)的人口約為四千萬(wàn)。到了1892年的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到了五千萬(wàn)，而截至1914年6月30日，德國(guó)人口已達(dá)六千八百萬(wàn)左右。在戰(zhàn)前的數(shù)年當(dāng)中，每年大約增長(zhǎng)八十五萬(wàn)人，其中移居他國(guó)的人口，在其中所占的比例之小，幾乎可以忽略不計(jì)。只有在這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型時(shí)，如此巨大的人口增長(zhǎng)方才是唯一可能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

歷史上這樣的例子比比皆是，美國(guó)二戰(zhàn)后的嬰兒潮以及日本戰(zhàn)后人口的激增，也都伴隨出現(xiàn)了這兩個(gè)國(guó)家后來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。

同樣的情況其實(shí)也發(fā)生在改革開(kāi)放四十多年來(lái)的中國(guó)身上。

如何吸引勞動(dòng)力？

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)模型中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終與人口增長(zhǎng)緊密聯(lián)系在一起。

最經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，莫過(guò)于麻省理工學(xué)院的羅伯特·索洛教授在上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)發(fā)的索洛增長(zhǎng)模型。這個(gè)模型雖然把人口增長(zhǎng)作為外生參數(shù)納入模型，但提高人口增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果總是更好，這一點(diǎn)是非常明確的。

在1960年代發(fā)展起來(lái)的不考慮知識(shí)和創(chuàng)新的拉姆齊-卡斯-庫(kù)普曼斯增長(zhǎng)模型，以及世代交疊模型中，人口增長(zhǎng)率起著與索洛模型中同樣的作用。

而在許多基于知識(shí)和創(chuàng)新的增長(zhǎng)模型中，比如保羅·羅默的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，以及以創(chuàng)新研究著稱的阿吉翁提出的增長(zhǎng)模型，還有著名經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論家查爾斯·瓊斯提出的半內(nèi)生增長(zhǎng)模型，人口規(guī)模同樣起著至關(guān)重要的作用。在這些學(xué)者看來(lái)，其他條件相同的情況下，一個(gè)國(guó)家擁有更多的人口就意味著擁有更多的研究人員，這會(huì)為該國(guó)帶來(lái)更多的新思想和更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

全國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代，我國(guó)各地方政府會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，此后的地方競(jìng)爭(zhēng)形式將不僅體現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境上，還將體現(xiàn)在提供更宜居的環(huán)境，完善居民生活基礎(chǔ)設(shè)施等民生條件這類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)形式上。而重慶在轉(zhuǎn)變這一認(rèn)識(shí)方面，走在了全國(guó)的前列。

首先，重慶市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力近年來(lái)的提升，公共服務(wù)品質(zhì)顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，其宜居宜業(yè)宜游的特色山城魅力更加得到彰顯，吸引了大批“新重慶人”到這里安居樂(lè)業(yè)。

其次，重慶市的雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面提速，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其2021年縣域經(jīng)濟(jì)增速同比高達(dá)12%，也使得許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)的意愿增強(qiáng)。

此外，不得不說(shuō)，重慶市政府在實(shí)施務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)安居工程方面所做的努力，為推動(dòng)回流人口市民化也提供了相當(dāng)有利的條件。

總而言之，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)，會(huì)引發(fā)各地方政府在改進(jìn)本地方營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落戶的同時(shí)，提高它們?cè)诟纳泼裆?、宜居度方面的?jìng)爭(zhēng)力度。

也許，這會(huì)是人口負(fù)增長(zhǎng)這一令人沮喪的現(xiàn)實(shí)背后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度未來(lái)可能閃現(xiàn)的一抹亮色！

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